I Comuni alla prova del Green public procurement

I risultati del primo monitoraggio realizzato da Legambiente sull’applicazione dei Criteri ambientali minimi nelle gare d’appalto.
1.048 amministrazioni comunali coinvolte: circa il 30% non li applica.
Gestione dei rifiuti, carta, riscaldamento
E illuminazione le categorie più diffuse.
Sardegna e Trentino-Alto Adige in testa alla classifica

Premessa
Il questionario della Legambiente sullo stato di applicazione dei Criteri ambientali minimi (CAM), resi obbligatori dall’articolo 34 del Codice degli Appalti, è il più importante monitoraggio fino a oggi realizzato in Italia. Si tratta di un’anteprima del lavoro sulla concreta attuazione nel nostro paese delle norme relative al Green Public Procurement (GPP) e sulla loro diffusione che si svilupperà attraverso l’attività dell’Osservatorio “Appalti verdi”, costituito da Legambiente in collaborazione con la Fondazione Ecosistemi (specializzata, in particolare, nell’analisi e nella promozione degli acquisti verdi e sostenibili, per i quali è leader, in Italia e in Europa, da oltre quindici anni).
Attraverso l’attività dell’Osservatorio, Legambiente punterà la lente di ingrandimento sul tema del GPP e dell’attuazione dei CAM avviando un vero e proprio monitoraggio civico.
Svolgeremo, insomma, un’azione di controllo dell’effettivo rispetto delle norme in materia, di informazione e di formazione, diffusa sul territorio, anche grazie alla partecipazione di realtà d’impresa che hanno già deciso di aderire a queste iniziativa, come Novamont, Ecopneus ed Eurosintex.
La spesa della Pubblica Amministrazione (pari ad oltre 170 miliardi di euro) è una quota importante per orientare verso la sostenibilità ambientale il mercato ed il GPP è una leva già diventata realtà, almeno dal punto di vista normativo. Si tratta ora di lavorare perché questa obbligatorietà sia rispettata partendo dal presupposto che i GPP sono uno strumento fondamentale per avviare concretamente un processo di riconversione ecologia del mercato di beni e servizi, a cominciare dall’economia circolare.

1. Il quadro nazionale
Al questionario, predisposto come ogni anno da Legambiente nell’ambito dell’iniziativa dedicata ai Comuni Ricicloni, hanno risposto 1.048 amministrazioni comunali. Ad oggi, circa il 29,38% di questi comuni non applica i CAM in nessuna categoria merceologica, anche se, occorre dirlo, si tratta di un dato probabilmente sopravvalutato, perché circa la metà di questa percentuale è dovuto a un’assenza di risposte.
I CAM maggiormente adottati risultano essere quelli relativi alla gestione dei rifiuti (sempre nel 27,48% dei casi), seguiti da quelli relativi alla carta (24,42%), al riscaldamento e illuminazione (18,51%), alla gestione delle pulizie (18,41%) e alla ristorazione collettiva (15,93%).
E’ probabile che, nel caso della gestione dei rifiuti, le risposte da parte dei Comuni abbiano sovrapposto le politiche territoriali per la raccolta porta a porta – comunque previste nel CAM – con i criteri, tout court.
Risulta ancora insufficiente l’attuazione dei CAM relativi al settore edile (5,82%), che però è stato approvato, nella sua forma definitiva, negli ultimi mesi del 2017, agli arredi per interni (6,10%), alle apparecchiature elettriche ed elettroniche (9,54%) e all’arredo urbano (9,92%).

ITALIA APPARECCHIATUR E ELETTRICHE ED ELETTRONICHE  

ARREDI PER INTERNI

 

CANCELLERIA

 

GESTIONE MENSA

 

GESTIONE PULIZIE

 

RISCALDAMENTO E ILLUMINAZIONE

 

GESTIONE VERDE PUBBLICO

 

ARREDO URBANO

 

GESTIONE RIFIUTI

 

MATERIALI PER EDILIZIA

 

CARTA

TOTALE 1048 1048 1048 1048 1048 1048 1048 1048 1048 1048 1048
MAI 308 308 308 308 308 308 308 308 308 308 308
in % 29,38931 29,38931 29,38931 29,38931 29,38931 29,38931 29,38931 29,38931 29,38931 29,38931 29,38931
SEMPRE 100 64 109 136 193 194 110 104 288 61 256
in % 9,541985 6,10687 10,40076 12,9771 18,41603 18,51145 10,49618 9,923664 27,48092 5,820611 24,42748
TALVOLTA 294 236 344 167 199 292 232 265 184 215 246
in % 28,05344 22,51908 32,82443 15,93511 18,98855 27,8626 22,1374 25,28626 17,55725 20,51527 23,47328
SEMPRE + TALVOLTA 394 300 453 303 392 486 342 369 472 276 502
in % 37,59542 28,62595 43,22519 28,91221 37,40458 46,37405 32,63359 35,20992 45,03817 26,33588 47,90076

Se compariamo i dati regionali – suddividendoli per le macroregioni geografiche – possiamo osservare che le differenze non sono poi così accentuate, e comunque assai più articolate di quel che potremmo pensare.
Addirittura, nel Nord, è ancora più alto il dato – pari al 34,4% – dei comuni che non adottano i CAM in nessuna categoria merceologica.
I CAM maggiormente adottati risultano essere quelli relativi all’acquisto della carta (25,6%), alla gestione dei rifiuti (25,24%), seguiti da quelli relativi al riscaldamento e illuminazione (17,32%), alla gestione delle pulizie (17,20%) e alla ristorazione collettiva (12,37%).

Anche in questo caso risultano modeste le percentuali dei Comuni che attuano i CAM relativi agli arredi per interni (4,95%) – eppure proprio nel Nord Est sono insediati i principali distretti produttivi del settore del mobile – al settore edile (5,81%), alle apparecchiature elettriche ed elettroniche (8,04%) e all’arredo urbano (8,78%).

 

ITALIA NORD

APPARECCHIATURE ELETTRICHE ED ELETTRONICHE  

ARREDI PER INTERNI

 

CANCELLERIA

 

GESTIONE MENSA

 

GESTIONE PULIZIE

 

RISCALDAMENTO E ILLUMINAZIONE

 

GESTIONE VERDE PUBBLICO

 

ARREDO URBANO

 

GESTIONE RIFIUTI

 

MATERIALI PER EDILIZIA

 

CARTA

TOTALE

808 808 808 808 808 808 808 808 808 808 808
MAI 278 278 278 278 278 278 278 278 278 278 278

in %

34,40594 34,40594 34,40594 34,40594 34,40594 34,40594 34,40594 34,40594 34,40594 34,40594 34,40594
SEMPRE 65 40 61 100 139 140 83 71 204 47 207

in %

8,044554 4,950495 7,549505 12,37624 17,20297 17,32673 10,27228 8,787129 25,24752 5,816832 25,61881
TALVOLTA 238 189 283 133 151 232 183 208 144 167 191

in %

29,45545 23,39109 35,02475 16,4604 18,68812 28,71287 22,64851 25,74257 17,82178 20,66832 23,63861
SEMPRE + TALVOLTA 303 229 344 233 290 372 266 279 348 214 398

in %

37,5 28,34158 42,57426 28,83663 35,89109 46,0396 32,92079 34,5297 43,06931 26,48515 49,25743

Nelle regioni dell’Italia centrale (Toscana, Marche, Umbria e Lazio) è ancora molto più basso il dato

– pari al 17,07% – dei comuni che non adottano i CAM in nessuna categoria merceologica: va però detto che il numero complessivo dei Comuni centrali che ha risposto è molto più basso (circa il 10%) di quelli del Nord, e quindi la sua significatività è ridotta.

I CAM maggiormente adottati risultano essere quelli relativi alla gestione dei rifiuti (36,58%), all’acquisto della carta (30,48%), seguiti da quelli relativi alla gestione delle pulizie (23,17%), al riscaldamento e illuminazione (17,32%), e alla ristorazione collettiva (17,07%).

Anche in questo caso risultano modeste le percentuali dei Comuni che attuano i CAM relativi al settore edile (4,87%), alla gestione del verde pubblico (8,53%) e agli arredi per interni (10,97).

 

ITALIA CENTRALE

APPARECCHIATURE ELETTRICHE ED ELETTRONICHE  

ARREDI PER INTERNI

 

CANCELLERIA

 

GESTIONE MENSA

 

GESTIONE PULIZIE

 

RISCALDAMENTO E ILLUMINAZIONE

 

GESTIONE VERDE PUBBLICO

 

ARREDO URBANO

 

GESTIONE RIFIUTI

 

MATERIALI PER EDILIZIA

 

CARTA

TOTALE

82 82 82 82 82 82 82 82 82 82 82
MAI 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14

in %

17,07317 17,07317 17,07317 17,07317 17,07317 17,07317 17,07317 17,07317 17,07317 17,07317 17,07317
SEMPRE 12 9 15 14 19 14 7 9 30 4 25

in %

14,63415 10,97561 18,29268 17,07317 23,17073 17,07317 8,536585 10,97561 36,58537 4,878049 30,4878
TALVOLTA 26 24 32 16 20 29 25 27 17 21 21

in %

31,70732 29,26829 39,02439 19,5122 24,39024 35,36585 30,4878 32,92683 20,73171 25,60976 25,60976
SEMPRE + TALVOLTA 38 33 47 30 39 43 32 36 47 25 46

in %

46,34146 40,2439 57,31707 36,58537 47,56098 52,43902 39,02439 43,90244 57,31707 30,4878 56,09756

2. Le eccellenze del Sud

Nelle regioni del Sud, è ancora più basso il dato – pari al 7,99% – dei comuni che non adottano i CAM in nessuna categoria merceologica (anche in questo caso va detto che il numero complessivo dei Comuni che hanno risposto è decisamente inferiore alle altre aree del Paese).

Va però detto che, tra le Regioni del Sud, alcune (in particolare la Regione Sardegna, leader nazionale nelle politiche per il GPP, la Regione Basilicata, capofila del progetto europeo GPP Best e la Regione Puglia) hanno utilizzato le risorse comunitarie per approvare dei Piani d’Azione per il GPP, che ne hanno previsto la promozione e la diffusione presso le amministrazioni comunali.

I CAM maggiormente adottati risultano essere quelli relativi alla gestione dei rifiuti (47,44%), al riscaldamento e all’illuminazione (40,14), alla gestione delle pulizie (33,57%), all’acquisto della cancelleria (32,11%) e della carta (25,54%), mentre la ristorazione collettiva presenta valori più bassi (17,07%).

Anche in questo caso risultano modeste le percentuali dei Comuni che attuano i CAM relativi al settore edile (10,94%).

 

ITALIA SUD APPARECCHIATURE ELETTRICHE ED ELETTRONICHE  

ARREDI PER INTERNI

 

CANCELLERIA

 

GESTIONE MENSA

 

GESTIONE PULIZIE

 

RISCALDAMENTO E ILLUMINAZIONE

 

GESTIONE VERDE PUBBLICO

 

ARREDO URBANO

 

GESTIONE RIFIUTI

 

MATERIALI PER EDILIZIA

 

CARTA

TOTALE 137 137 137 137 137 137 137 137 137 137 137
MAI 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
in % 7,29927 7,29927 7,29927 7,29927 7,29927 7,29927 7,29927 7,29927 7,29927 7,29927 7,29927
SEMPRE 34 22 44 28 46 55 30 27 65 15 35
in % 24,81752 16,05839 32,11679 20,43796 33,57664 40,14599 21,89781 19,70803 47,44526 10,94891 25,54745
TALVOLTA 38 34 38 22 37 38 25 42 34 33 42
in % 27,73723 24,81752 27,73723 16,05839 27,0073 27,73723 18,24818 30,65693 24,81752 24,08759 30,65693
SEMPRE + TALVOLTA 72 56 82 50 83 93 55 69 99 48 77
in % 52,55474 40,87591 59,85401 36,49635 60,58394 67,88321 40,14599 50,36496 72,26277 35,0365 56,20438

3. I primati di Sardegna e Trentino-Alto Adige

Due Regioni in cui i comuni risultano essere particolarmente attivi nell’attuazione del Green Public Procurement, sono la Sardegna e al Trentino Alto Adige.

La Regione Sardegna non presenta amministrazioni comunali che non adottano il GPP. Le categorie merceologiche che presentano percentuali di attuazione superiori al 40% sono otto, tra cui la gestione dei rifiuti e la ristorazione collettiva (entrambe 62,5%), la carta e la gestione delle pulizie (entrambi al 56,25%), la gestione del verde pubblico (al 50%), il riscaldamento e l’illuminazione, gli arredi per interni e l’acquisto di apparecchiature elettriche ed elettroniche (tutti e tre al 43,75).

 

 

 

 

 

SARDEGNA

Nel 2017 il Comune ha adottato criteri ecologici nelle procedure di acquisto (Acquisti verdi GPP) per quanto rigurada le forniture

CRITERI ECOLOGICI SEMPRE (1) , TALVOLTA (2) , MAI (3)

APPARECCHIATUR E ELETTRICHE ED ELETTRONICHE  

ARREDI PER INTERNI

 

CANCELLERIA

 

GESTIONE MENSA

 

GESTIONE PULIZIE

 

RISCALDAMENTO E ILLUMINAZIONE

 

GESTIONE VERDE PUBBLICO

 

ARREDO URBANO

 

 

GESTIONE RIFIUTI

 

MATERIALI PER EDILIZIA

 

CARTA

TOTALE

16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16
MAI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
in % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SEMPRE 7 7 6 10 9 7 8 6 10 6 9

in %

43,75 43,75 37,5 62,5 56,25 43,75 50 37,5 62,5 37,5 56,25
TALVOLTA 1 1 6 1 3 6 1 4 1 2 3

in %

6,25 6,25 37,5 6,25 18,75 37,5 6,25 25 6,25 12,5 18,75
SEMPRE + TALVOLTA 8 8 12 11 12 13 9 10 11 8 12

in %

50 50 75 68,75 75 81,25 56,25 62,5 68,75 50 75

Anche il Trentino Alto Adige non presenta amministrazioni comunali che non adottano mai il GPP. Le categorie merceologiche che presentano percentuali di attuazione superiori al 40% sono addirittura otto: la carta (70,23%), la gestione delle pulizie e il riscaldamento e l’illuminazione (entrambi al 67,85%), la gestione dei rifiuti (55,95%), la gestione del verde pubblico (addirittura al 48,80%), all’arredo urbano (47,61%), i materiali edili (41,66%) e la ristorazione collettiva (40,47%).

 

 

 

 

 

TRENTINO ALTO ADIGE

Nel 2017 il Comune ha adottato criteri ecologici nelle procedure di acquisto (Acquisti verdi GPP) per quanto rigurada le forniture

CRITERI ECOLOGICI SEMPRE (1) , TALVOLTA (2) , MAI (3)

APPARECCHIATUR E ELETTRICHE ED ELETTRONICHE  

ARREDI PER INTERNI

 

CANCELLERIA

 

GESTIONE MENSA

 

GESTIONE PULIZIE

 

RISCALDAMENTO E ILLUMINAZIONE

 

GESTIONE VERDE PUBBLICO

 

ARREDO URBANO

 

GESTIONE RIFIUTI

 

MATERIALI PER EDILIZIA

 

CARTA

TOTALE 84 84 84 84 84 84 84 84 84 84 84
MAI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
in % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SEMPRE 13 13 16 34 57 57 41 40 47 35 59
in % 15,47619 15,47619 19,04762 40,47619 67,85714 67,85714 48,80952 47,61905 55,95238 41,66667 70,2381
TALVOLTA 56 47 61 18 19 33 32 24 21 23 20
in % 66,66667 55,95238 72,61905 21,42857 22,61905 39,28571 38,09524 28,57143 25 27,38095 23,80952
SEMPRE + TALVOLTA 69 60 77 52 76 90 73 64 68 58 79
in % 82,14286 71,42857 91,66667 61,90476 90,47619 107,1429 86,90476 76,19048 80,95238 69,04762 94,04762